文/陳建維
新版《財政收支劃分法》，本應是中央與地方財政關係的一次重大調整，為地方政府帶來及時雨。然而，對於離島縣市而言，這場「雨」卻顯得格外稀薄，甚至可能變成「旱災」。這不僅是連江縣面臨的單一困境，更預示著金門、澎湖乃至所有離島縣市未來可能遭遇的財政危機。
財政部最初的試算，讓連江縣對新法寄予厚望，從原先的7億多元一舉躍升至33億元，這筆經費對人口稀少、財政自籌能力有限的馬祖來說，無疑是發展醫療、交通與公共建設的希望。然而，根據財政部最新試算的金額卻大幅縮水，只剩下7.13億元，比修法前甚至還少了一點。
這種從「天降甘霖」到「一滴不剩」的巨大落差，對離島來說不只是一組冰冷的數字變化，更是一種深切的制度性不公。新版《財劃法》的分配公式，明顯是以人口和工商業營業額為主要權重，這對本來就缺乏產業、人口外流的離島縣市極為不利。金門、澎湖雖然情況略有不同，但同樣面臨地廣人稀、產業單一的困境，這套公式形同是變相地剝奪離島的發展權利，讓中央與地方的貧富差距更加擴大。
離島的公共建設、醫療交通成本，因地理位置和規模經濟的限制，遠比台灣本島來得高昂。如果財政分配制度無法正視這種特殊性，而是讓離島在公式計算中持續被邊緣化，那地方政府將永遠困在「巧婦難為無米之炊」的窘境。
更令人擔憂的是，新版《財劃法》雖然明訂「一般性補助款不得低於前一年」，以保障地方財源的穩定性，但行政院卻打算將這筆款項改為「計畫申請制」。這項改變看似只是行政流程的調整，但對離島公務體系來說，卻是沉重的挑戰。離島公務部門普遍人力有限，每個基層公務員都身兼數職。如果未來所有補助款都必須透過一案一案的撰寫計畫、送審核，不僅將耗費大量人力與時間，也讓原本穩定的財源充滿不確定性。當公務人員疲於奔命地寫案子、跑公文，本該投注於為民服務的心力，是否會因此被稀釋？這無疑是將中央的行政壓力，轉嫁到最基層、最脆弱的地方政府身上。
中央政府必須正視，離島的發展困境源於地理與歷史的特殊性，不能僅憑一套僵化的公式來分配資源，而應納入離島的海域面積、交通運輸成本、基礎建設維護等特殊因子，確保財政分配真正達到「區域均衡發展」的目標，而非讓離島成為制度下的犧牲品，畢竟國家資源的分配，應該體現的是對弱勢區域的扶助與公平。
